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新宝gg登录app 美军国防部如何广泛听取各方声音,同时又在行动中达成统一?

2020-01-09 11:34:00

这明显反映独立的文职秘书向国防部长负责,而军人又向参谋长负责。在这种情况下,为保证广泛听取各方声音的同时,又能在行动中达成统一,国防部曾采用的一个机制是成立顾问委员会这样的正式机构,使各方充分发表意见,同时保证最后的决定权掌握在委员会主席手里。

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新宝gg登录app,美国政治的一个显著特点是,国会在防务决策上起着突出的作用,这是《宪法》明确规定的。有关国会的权力范围,《宪法》第一条中规定:国会有权宣布战争,有权动员和调配陆军并装备和维持一支海军,以及有权建立军事管理规章^事实上,在《宪法》第1条第8款赋予国会的18种权力中,有5种都是有关军事的。

各独立军种拥有自己的特权,而杜鲁门总统则希望拥有协调各军种行动的中央集权。1947年设立的国防部长职位就是这两种权力平衡的产物。第一任国防部长詹姆斯•福里斯特尔付出很大努力协调“国家军事机构”的行动,但终因部长的权力有限而失败,之后他便辞职了。1949年的《国家安全法案》修订版也提到了一些国防部长权力受到限制的问题。这也促成了国防部的设立,将军事部门划归到国防部长的权力范围下,加强了支持国防部长的机构。1958年修订的《国家安全法案》再次加强了国防部长的地位,这为罗伯特•麦克纳马拉后来对国防部进行巨大变革铺平了道路。但是,国防部的管理仍面临困难,各个军事部门各自为政(其中国会也有着深层的利益),与拥有集中权力的国防部长之间仍关系紧张。

在军事部门内部还有进一步权力分工。即政府任命的文职官员与穿制服有军衔的军人之间的权力分配。这明显反映独立的文职秘书向国防部长负责,而军人又向参谋长负责。虽然军职成员的人数规模要比秘书处文职人员的数目大得多,而且实际上控制着该机构,但许多法定的军事部门的权力实际由该部门的秘书处行使。

1986年通过的《戈德华特-尼科尔斯法案》使国防机构的权力分配在三个重要方面发生了变化。首先,在军事部门内部,强化了秘书处的职能,将以前负责武器采购和执行预算的军官归到相关的文职部门管理而不是授权于军队的参谋长。几十年来,军事部门的采购权力一直在文职助理秘书和军方负责此任务的副参谋长之间分配。同样,每个军事部门都有一个财务审计员,有关财务方面的问题直接向参谋长汇报,而不是向国防部长办公室有关文职人员报告。《戈德华特—尼科尔斯法案》要求军方官员必须向对口文职官员汇报。

第二,《戈德华特-尼科尔斯法案》扩大了各军种及联合作战司令部总司令的权力。受国防部长卡斯珀•温伯格(casparweinberger)邀请,总司令在1981年国防部资源分配方案的确定过程中,担当重要角色。《戈德华特-尼科尔斯法案》还要求所有军事单位必须归到其军中一个司令部的管辖下,以加强司令部总司令的权力。另外,法案明确规定司令部总司令负责其所有执行所分配任务的下属司令部的战备^这一变化强化了司令部总司令作为国防部的“客户”的角色,特别是军事部门“客户”的角色该法案还强调了未来战场上美国军队联合行动的重要性,以及在执行各项计划中,包括军事部门制定计划的过程中,联合行

动的重要性。不断加强联合行动重要性的一个例子是,每年国防部交给国会的预算中,有一项单独开支是用于司令部进行联合演习的。

第三,《戈德华特-尼科尔斯法案》进一步加强了参谋长联席会主席及参谋长联席会议的权力。在第二次世界大战后的几年内,这个位置已经很明显地渐渐成为国家高级军事首脑尽管在法律上,参谋长联席会议主席不属于指挥链条的一部分(司令部总司令通过国防部长接受总统的命令),但他的意见,特别是在国会上,常常被认为与国防部长的意见同等重要。《戈德华特-尼科尔斯法案》对参谋长联席会议主席地位的加强必然在军事部门内部引起担忧,认为参谋长联席会议主席严重侵犯了原本属于军事部门的权力。

联系到过去15年所发生的事情,该法案还产生了一个新的权力执行者——参谋长联席会议。

权力分割对条块分割、运作迟钝的政府机构来说可能是例行公事,许多部门有了否决权,但是又没有哪一个部门有权通过并执行一项议案。在这种情况下,为保证广泛听取各方声音的同时,又能在行动中达成统一,国防部曾采用的一个机制是成立顾问委员会这样的正式机构,使各方充分发表意见,同时保证最后的决定权掌握在委员会主席手里。最有权力的高级委员会有:

•国防资源委员会,由国防部副部长担任主席,在主要资源分配的决策上为国防部副部长提供咨询。

•国防采购委员会,由负责采购及技术的国防部副部长担任主席,在重要采购项目及采购政策、程序上作为该副部长的顾问。

•需求检查联合委员会,主席为参谋长联席会议副主席(同时是国防采购委员会的副主席)确认司令部总司令及参谋长联席会议计划部门提出的任务需求,审查性能参数及要求,经综合评定确定优先项目

•高级战备监督委员会,由国防部副部长任主席,为国防部部长在战备及海外战备有关行动方面提供咨询,针对有关战备问题提出报告,协调国防部在战备方面与其他部门的关系。

每个委员会分别由特定的国防部领导主管或支持,继任者也会以自己的方式和风格管理这些委员会。因此随着时间的流逝,各委员会的正式职责可能经常会发生一些小的变化,其职责和权力反映着每个领导者的风格,他们对委员会的管理有相当的自主权。

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